浅谈我市未来社区建设

浅谈我市未来社区建设

张盈

慈溪市自然资源和规划局 315300

1. 1. 社区建设的重要性

   社区是城市治理的基本单元，也是城市品质发展水平的标志，更是人民美好生活需求的重要载体。

   根据我国社会发展状况，社区具有以下几种功能：第一，管理功能（管理生活在社区的人群的社会生活事务）；第二，服务功能（为社区居民和单位提供社会化服务）；第三，保障功能（救助和保护社区内弱势群体）；第四，教育功能（提高社区成员的文明素质和文化修养）；第五，安全稳定功能（化解各种社会矛盾，保证居民生命财产安全）。在本次疫情防控过程中，全国各地城乡社区组织发挥了重要作用。在防控春运返程和复工通勤带来的疫情扩散风险中，城乡社区组织也发挥了重要的作用。

   因此，高质量加快推进未来社区试点建设工作，是建设新型城市、美丽乡镇的重要落脚点，也是提升群众生活幸福感的有效途径。

   2. 未来社区是什么？

   2019年3月20日，浙江省政府发布《浙江省未来社区建设试点工作方案》， 该《方案》聚焦人本化、生态化、数字化3大价值坐标，为浙江未来社区建设提出了明确的工作目标和建设要求，勾勒出浙江未来社区建设的九大场景。未来社区的九大场景，包括：邻里场景、教育场景、健康场景、创业场景、建筑场景、交通场景、低碳场景、服务场景、治理场景。并规定截至2019年底，浙江省将培育建设省级未来社区试点20个左右；到2021年底，培育建设省级试点100个左右，并建立未来社区建设运营标准体系；2022年起，全面复制推广，夯实未来城市发展基础。

   3. 我市相关建设现状

   我市自然资源规划管理过程中，一直注重科学规划引领，以超前的理念推进城市品质提升。

   1、健全社区公共服务与基础设施配套方面，做好规划条件出具的工作，实施经营性用地配建公共项目，增加土地附加值，实现“净地出让”向“优地出让”转变。

   （1）明确提出物业“两房”、社区用房、养老服务用房、室内体育设施的建设要求，除社区用房必须集中设置外，鼓励集中、集约配置服务空间。

   （2）落实海绵城市、新型建筑工业化建设标准。按照相关文件要求，对于装配式建筑实施容积率奖励。

   （3）配置文化教育等优质公共服务资源。新城河7#配建人才公寓，明月湖C-5号地块、西门小区D地块、长河大桥区块、匡堰I201901#地块配建幼儿园。

   （4）尝试开发地块带方案出让，新城河5#、6#滨河商业出让方案审查完成。

   （5）推进城市改造更新，提升城市人文气质。注重建设项目源头管控，加强规划条件精细化，在规划条件中提出风貌景观要求；方案审查注重“夜景、绿景、水景”建设。

   2、新城河区块、金山区块、鸣山区块等重点区域基本情况。

   （1）新城河区块1#、2#、7#地块已办理建设工程规划许可并开工建设。新城河5#、6#滨河商业尝试开发地块带方案出让，出让方案审查完成。新城河8#地块已完成土地招拍挂。区块内相应基建工程、拆迁红线等规划审批、服务也在有序推进。

   （2）城东新村区块、鸣山区块拆迁红线已完成，拆迁工作进行中。

   （3）金山区块目前无相关规划审批、服务事项。

   4. 建设项目容积率等指标的计算问题

   1、建筑面积。

   根据宁波市局意见,2018年7月1日以后公告的建设用地,其项目建筑面积及容积率应按浙江省工程建设标准《建筑工程建筑面积计算和竣工综合测量技术规程》执行,建筑面积和容积率已经统一计算标准。

   2、建筑限高

   建筑限高一般依据对应地块的控制性详细规划和城市设计要求，住宅建筑还应满足《城市居住区规划设计标准》，该标准于2018年12月1日开始实施。

   3、城市存量用地盘活利用，地块容积率、建筑限高等规划技术指标确定，建议仍按照上述规定执行。如采用“不计费容积率、不计入住宅建筑面积”等计算标准，不利于规划审批、竣工测绘、房产测量数据的统一；也不利于项目间技术指标的规范和统一。

   5. 对我市对未来社区建设的思考和建议。

   调查显示，老旧小区改造、交通出行改善、生活智慧化、文化养老设施提升等四大民意需求强烈。

   未来社区建设几乎囊括了城市更新的所有内容，城市更新所包括的普遍问题有：(1)物质环境:城市更新致力于改善建成环境,关注对象现在包括环境可持续性。(2)生活质量:城市更新旨在努力提高物质生活条件,或者促进地方文化活动或者改善特定社会群体的配套设施。(3)社会福利:城市更新努力提高在特定地区为特定人口所提供的基本社会服务。(4)经济前景:城市更新积极寻求通过创造工作机会或通过教育和培训计划来提高贫困人群和地区的就业率。(5)治理:城市更新过程中,城市管理在向城市治理转变,公共政策也更加开放。

   因此，建议我市未来社区建设应结合城市更新稳妥推进。

   1、“以人为本”是社区建设的根本遵循。建设人本全生活链服务活力社区。服务全人群、全龄段、全时段的全生活链需求，构建100～200～300～500～1000米生活服务功能圈，展现服务需求全覆盖、服务时段全响应、服务对象全对接的“无盲区”人本服务。

   2、要推进地上地下综合立体开发。推动地下空间、屋顶空间、架空空间、空中连廊等立体开发，实现多功能集成，创造共享开放的邻里交往空间。

   3、优化营商环境。“最多跑一次”改革的深化，为简化项目审批流程、激发社会资本活力提供高效的政务环境。下步还应培育一批未来社区关联产业综合服务运营商。提供未来社区各环节定制化、实时化的综合解决方案。

   4、按照《浙江省未来社区建设试点工作方案》给出的框架，充分借鉴试点社区成功经验，因地制宜。