疫情常态化下河南省精准脱贫长效机制研究浅析

疫情常态化下河南省精准脱贫长效机制研究浅析

孟倩倩

郑州财经学院 河南郑州 450000

摘要：2019年底，突如其来的疫情给中国经济发展带来重重困难，在疫情出现明显好转之后，习近平总书记就强调，坚决克服新冠肺炎疫情的影响，努力并打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚以来在广大干部的努力下，在全国上下人民的配合下，在全社会共同努力下我国脱贫攻坚取得决定性成就。新冠肺炎疫情带来新的挑战下，如何巩固脱贫成果，如何发挥部分贫困群众发展的内生动力，如何巩固脱贫攻坚的成果，建立长效性机制。本文旨在国家脱贫攻坚的形势下如何才能更好地建立脱贫的长效机制而提出自己的意见和建议，研究长效机制的对策和建议。

关键词：脱贫攻坚 长效机制 对策

2020是脱贫攻坚的关键之年，是中国实现小康的关键之年，但是由于突如其来的疫情，影响了经济的发展，滞后了经济的运行，但是脱贫攻坚依然是我们2020年最大的任务。2020年脱贫攻坚目标任务接近完成，贫困群众收入水平大幅度提高，自主脱贫能力稳步提高，贫困群众吃不愁，穿不愁的现象明显改善，长期在农村存在的无保障的突出问题总体解决。 河南省在精准扶贫的路上采用了多种扶贫模式，包括专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等方面。

一、精准扶贫基本认知

1、精准扶贫的概念。精准扶贫是指针对不同贫困区域环境，不同贫困农户现状，运用更加合适科学的办法有效的对扶贫对象实施精准识别，精准帮扶，精准管理的治贫方式。精准扶贫是新时期党和国家扶贫工作的精髓和亮点。精准扶贫是全面建设小康社会，实现中华民族伟大中国梦的重要保障。2017年10月18日，习近平在十九大报告中指出要动员全党全国全社会的力量，坚持精准扶贫，精准脱贫，强化党政一把手总负责的责任制，加大扶贫格局让扶智与扶志相结合。攻坚克难，采取各项措施深度脱贫，重点对深度贫困地区坚决打赢脱贫攻坚的难题。

2、精准扶贫的长效机制。精准扶贫的长效机制就是按照目前的贫困的现行标准，使农村扶贫工作正常运转的程序和基本机理,建立起维持并保障扶贫工作长期持续进行的制度体系。要建立精准扶贫的长效机制要解决以下问题：一是要加强贫困村、贫困乡的基层组织建设问题，加强贫困地区的组织领导力量。二是培养好产业带头人，采取各种方法吸引本土人才回乡。三是培育当地优势产业，发展因地制宜的本土特色产业。四是培养本土的高素质人才，建立健全本土的教育、医疗体系。精准扶贫归根到底是通过全国全党上下采取的的一系列扶贫措施构成并实现扶贫脱贫目标的,要想达到扶贫过程中的目标和任务，需要在扶贫过程中的各种行动达成统一,从而形成一系列的规范体系和约束。现代组织的运行就是通过制度体系为组织的常规化和可持续运转提供基本保证。

二、河南省精准脱贫长效机制的一般分析

河南省人口稠密，资源稀缺，产业单一，黄河滩区洪涝灾害严重，豫西深山、石山区，耕地面积少、部分地区交通不便、吃水困难，农民增收缓慢、脱贫难度增加。全省17个地市中65%的地市有贫困县，其中信阳市、商丘市贫困县所占比重较高，贫困人口具有分布广泛的特点；贫困人口基数大，而因病、因残、缺劳动力等是这些贫困人口的致贫主因，脱贫任务十分艰巨，且全省的贫攻坚工作重点转向注重脱贫质量、注重精准帮扶、注重增强贫困群众获得感、注重巩固提升脱贫成效等新要求，建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，减少和防止贫困人口返贫新目标，脱贫任务十分艰巨。

1、在遴选精准扶贫对象的时候还存在机制不成熟现象。河南地处中原，资源的不够硬实是河南的贫困人口多的关键原因，当前河南的精准扶贫,在精准扶贫对象遴选时还存在着机制不成熟的问题。目前遴选的主要方法是实地调查，层层上报，根据国家精准脱贫的新型标准，在国家的统一安排要求下，河南各地开展了精准户的科学遴选。对遴选的机制和方法进行了要求和规范，但是由于每个人的主观意识和判断标准的不完全一样，根据地区的经济发展状况不一样，周边的经济环境的不同，会导致不同地区甚至同一地区不同人员判断下的标准不同意引起的差异。客观问题的存在就会使一些人有漏洞可钻，有数据可造，有数据的谎报虚报所造成的在精准扶贫源头所出现的各种问题，从而给整个精准的工作从源头上出现问题，从而导致整个工作的被动性。

2、我们还有不够完善的基层教育体系。扶贫先扶志，扶贫先改变其观念，只有提高了文化水平，才能更好的拓宽其致富门路，才能更好的促进贫困地区的未来发展，才能更好的提高贫困地区的经济增长并有效地保持其长效机制。河南省贫困地区的基层教育还存在着教师队伍的不够完善，教育师资的不够硬，教育设施的浮于表面化，教育体系需进一步完善的特点。所以在国家精准扶贫的要求和标准下，河南省的一些贫困地区的基层教育需加大投资力量。

3、基层贫困人口思想的滞后性。因为贫困地区教育的滞后性，导致贫困地区人们的思想跟不上时代的步伐，贫苦人口的脱贫意志不够坚定，不能把国家的扶贫大业和自我的脱贫联系起来，不能做到看长远而只能看眼前，事实上，全民奔小康，全面实现脱贫扶贫是全国上下全员的共同努力。而实际上也存在着一部分的贫困人口认知的局限性，由于教育的程度不够高，认知度不够好，导致他们并不能把自身的贫困跟国家的大业联系起来，不能认识到自身脱贫对国家经济的重要影响，因此配合度不高。

4、基层基础设施建设的不能长久性。基础设施的建设作为一项重点任务在精准扶贫工作中被广泛应用。很多贫困地区都在国家政府的支持下建立了大量的基础设施，通过基础设施的建设来改善了人民群众的基本生活。但是纵观以往的基础设施,与贫困民众的实际需求并不相符,或是缺乏一系列的配套维修管理机制，这使得很多都只是所谓的“面子工程”。--些地区的新建基础设施的使用率和实用性过低，在精准扶贫的道路上并没有真正改善贫困地区人民的生活水平，更使得国家的资金没有真正用到实处,浪费了国家资源。

5、扶贫项目的非长效性。起初的精准扶贫精准在填表格，做数字，做文字文章，而在扶贫项目的投资与遴选上功夫显的不够多不够的深，甚至很多贫困地区为了完成任务有疲于应付现象，这就是建设的一些扶贫项目的长效性不足，产业化的深度不够，从而导致扶贫资金使用过程中的效率不高。

三、做好精准扶贫基本条件

1、完善精准扶贫对象的遴选机制。在精准扶贫的过程中，由于精准扶贫户的遴选不准确，遴选机制不完善的问题，目前我省需要着手并科学的寻求好的遴选机制，把最需要的国家关怀给真正需要的人。目前大数据背景下，遴选机制可以更现代化，更准确化，更精准化，可以通过大数据的统计,利用智能的方式收集处理数据,这样更能保证搜集信息的准确性和精确性，保证精准扶贫户的合理和公平性。尽可能多地减少主观判断，从而保证所选的扶贫对象都是真正需要帮扶的。但遴选过程中，需要注意及时更新的数据,防止出现误判的问题。

2、促进基层教育的普及程度。知识改变命运，知识就是财富，在精准扶贫的道路上应该更加注重贫困地区的基层教育的普及程度，促进基层教育的普及程度体现在以下几个方面，一是提高基层学校师资水平，增加贫困地区的师资力量，确保选择较为优质的师资来源。二是促进基层学校硬件的建设，有了基础设施才有教师发挥特长的平台，才能使学生有实战自己才华的场所。

三是改变贫困地区固有的小农思想 ，在基础教育的基础上，改变贫困地区人们的小农思想，使他们能把个人的发展能与国家的大局联系起来。愿意奉献自己为国家脱贫攻坚做贡献。

3、加大贫困地区的基础设施建设。贫困地区的贫困需要从基础设施抓起，帮助贫困地区的民众提高生活水平最有效的办法是加大贫困地区基础设施的建设，这也是最快速的手段之一，在精准扶贫的过程中，实事求是，因地制宜，因环境制宜，因人制宜。只有投资精准扶贫的贫困户来说使用率较高的设施，才能使的基础设施建设真正取得的成效，同时为了更好地适应时代的发展，体现社会的进步，普及国家的政策，让老百姓更多的感受脱贫工作的积极性、主动性和实效性，政府应做好基础设施的积极跟进工作。

4、明确扶贫对象。具体问题具体分析，依据贫困户有无劳动能力将贫困户的贫困人口区分为两类，即有劳动能力的贫困人口和无劳动能力的贫困人口。对于无劳动能力的贫困人口确保纳入社会保障体系，由社会保障解决，不列入扶贫对象。对于有劳动能力的贫困人口通过个人对于劳动的意愿确定为精准扶贫对象。

四、建立精准扶贫长效机制的对策

1、加大产业扶贫深度。产业扶贫的关键在于促进贫困人口与贫困地区的协同发展，加大地区产业深度开发，从而阻断贫困的发生率。河南省作为中原地区，很多地方的农、林产品大部分都以初级农产品为主，需要加大农副产品的深度加工，加大产业深度研究，从而提升农林产品的附加值。在深化产业扶贫深度过程中，借助有影响力的电商，利用发达的自媒体，结合相对完善的快递物流公司，进一步深化产业扶贫广度和力度,引进一些有影响力的大型企业，带动区域经济提升与发展。是互联网+的模式更好的应用于农村电商，促进农村产品销售，加大农村产品研发，积极打造有影响力的内外市场，创造属于自己的品牌，并使产业化的系列产品形成自己品牌，在精准扶贫的形势下精准脱贫，并形成长效机制。

2、助力脱贫攻坚，加大教育扶贫力度。教育是阻断贫困代际传递的根本之策，建立精准扶贫的长效性机制需要加大贫困地区的教育扶贫力度。扶贫与扶志、扶智、扶学相结合，提高扶贫效果，助力脱贫攻坚。多年的经验证实，输血式的已跟不上时代的发展，也不能从根本上解决贫困，更不能建立精准扶贫的长效性机制。精准扶贫首先要通过在贫困地区普及教育，使更多的人掌握先进的科技文化知识，开展贫困地区的技能培训，提高他们脱贫致富的技能和本领。

3、建立金融脱贫长效机制。首先，在扶贫过程中引进较多的金融机构参与，是金融机构基层业务下沉，但是要平衡好金融机构面临较高的风险和交易成本，这就需要政府和市场共同努力，比如应该继续推进利率市场化，利率市场化可以弥补金融机构较高的风险及业务成本，使金融机构获得一定的利润，有助于其向贫困人群提供可持续性资金。其次，地方政府要优化政策环境，出台金融精准扶贫的可持续发展政策，积极引导大型商业性金融机构安家落户，为其提供良好的发展环境。最后，还要协调好地方财政与信贷扶贫政策，提供好配套资金、贴息贷款等，让更多金融机构加入到本地区金融精准扶贫工作中来。

2020年是脱贫攻坚的关键之年，政府加大力气打赢脱贫攻坚战，全民实现小康，同时也是给“十三五”规划交上一张满意的答卷。能否在2019年基础上完成脱贫攻坚，就得加大力气进行长效性脱贫，在面对经济下挫风险的条件下能否更好地完成2020年的任务，还是需要集全国人民之力，迎接挑战。但发展与挑战并存，机遇与风险同在。河南是在脱贫攻坚任务里关键地域，河南如何能做好脱贫攻坚的长效性是重中之重，全省上下必须付出更为艰巨的努力，向绝对贫困发起最后总攻，坚决啃下最后“硬骨头”,坚决攻克最后堡垒，并采取我们应有的因地制宜的政策和方法实现脱贫的长效性。