论国土规划的地方性问题核心思路分析

论国土规划的地方性问题核心思路分析

娜仁图雅

阿鲁科尔沁旗自然资源局 内蒙古赤峰市 025550

        摘要：要对国土资源进行合理的开发利用，规划设计就必须以全国国土规划为主体结构制定出一套完善的经济发展策略，加强对国内市场一体化体系的建立与完善，使其充分满足全国国土规划的发展需要，为全国国土规划设计提供更多准确、真实的市场信息资料，促使全国国土规划工作的顺利发展，真正发挥自身的重要作用与有效价值。国土规划是重要的国家发展任务，在国土规划编制的过程当中相关人员要明确国土规划的定位和编制理念，从而让国土规划对于国家发展的作用最大化，实现地区环境资源保护和社会经济发展的统一。

关键词：国土规划；问题；优化对策

前言

随着国民经济的发展和人们生活需求的提高，城市规划不断出现在人们的视野中，并逐渐成为人们关注的焦点。经过改革开放和多年的经济发展，随着社会主义市场经济的发展和社会制度的完善，城市规划取得了一定的成绩。然而，在开发过程中还存在许多问题。土地资源的浪费、污染和不合理的规划给城市居民带来了一些不利影响。

1国土规划对社会经济建设发展的重要意义
国土资源规划的内容就是通过将国家拥有范围内的土地资源进行合理科学的开发，保护和利用，提升社会经济效益。因此，这就要求相关部门加强对国土资源现状进行详细研究分析，根据区域内的社会经济，社会发展规律、群众实际社会需求，进一步的满足社会经济建设发展。在进行土地资源开发时，应根据区域内的生态环境资源以及土地开发的未来经济价值，进行有效的评估，保证规划区域内的建设产业能实获取有效的经济效益，为区域发展提供发展基础。同时，在确定土地开发范围后，也应加强土地开发项目的工作强度以及力度，从而促进开发区域内的经济建设，并且加强对产业渠道的拓展以及产业整体结构优化。并且相关部门也应制定环境资源保护的条例，加强资源环境保护力度，避免不合理的产业发展对环境以及资源进行损害。国土规划是以国土空间的资源以及地理特征为基础进行的资源规划，以此实现社会可持续发展，通过资源环境保护以及合理开发利用，对社会经济发展转型有着重要作用，所以，加强国土规划对社会经济发展建设有着重要意义。

2城市规划与国土规划之间的主要问题
城市规划与国土规划存在诸多问题，但主要问题是规划工作的主要目的、工作内容、编制部门等。
2.1 编制部门不同
城市规划以及国土规划的目的不同，因而其相应的编制部门也是不同的。城市规划编制一般由建设规划部门负责，国土规划编制工作由国土资源部门负责。两者本质上是不同的，部门之间的分工很明确，所以他们的工作目的也很明确，这就导致了在土地使用上的矛盾。虽然这两个部门有职能交叉的部门，但在实际工作中，他们不能完全信任和支持对方的工作，所以在城市规划和国土规划中会出现很多矛盾。

2.2国土空间规划的基础研究中对环境保护不够重视
由于之前对我国土地进行规划的时候，没有对环境保护工作引起重视，导致我国的自然环境没有得到有效的管理，各种污染现象随之而来，还以其他的方式威肋到了人们的生命财产安全。现在的土地资源管理现状基础研究不充分，专业性的分项研究、基础数据较为缺乏。为了些许眼前的利益，放弃了对生态环境的保护，导致现在进行生态环境维持甚至修复的时候，会需要付出比当初更多的人力、物力、财力。

2.3开发建设导向与生态保护的问题
我国在土地规划方面还有着很多的不足，严重地制约了我国土地资源的利用情况，阻碍了对土地资源的合理规划。第一，以建设开发为导向的规划指导思想，在很多地方政府的GDP考核导向下一时难以扭转，对生态环境保护的工作要求无法落实。第二，在时代发展、科技进步的时代大背景下，土地资源分部门管理、分散布置难以合理利用与规划，无法满足时代与人民的需求。第三，土地资源的规划和利用比较低效。

4 优化城市规划工作中国土空间规划设置结合效果的措施

4.1加强土地资源的统筹规划
逐步完善城市土地管理制度。为了在土地出让、转让过程中有效实施相关管理措施，在出让或转让土壤之前，要充分了解土地的具体用途。政府有关部门要做好监督管理工作，严禁在合同内容不符合的情况下对原合同进行后续处理，避免影响城镇居民的生活。同时，在国土规划市场化的今天，国土规划转让要适应市场发展规律，需要完善国土规划后的响应机制。要实现土地开发的高时效性，就需要完善相关的管理措施，从而保证规划能够起到一定的指导作用。土地投入使用后，政府部门应当对土地的使用进行监督管理。要建立健全监督机制，确保土地合理利用。

4.2、要充分展现地方区域特色
土地规划不能统一。它不是一个固定模板的副本，而是应该充分考虑到该区域的经济和社会发展特点，并确保一个特定区域的战略实施。当地条件显示了该地区的特点和优势。要根据该地区的原有特点和长期形成的传统国家，完善国土规划和资源开发配置，考虑到该地区在全省的具体地位和国家经济目标的定位，以发挥自身的优势，规避自身的弱点。发挥自己的优势。例如，在自然景观资源丰富的地区，要减少工业用地的规划和配置，大力发展旅游经济，最大限度地保持自然生态的原貌，建设商业用地，以旅游经济促进地方经济的发展；在矿产资源丰富的地区，要减少商业用地的规划和配置，促进工矿经济，同时注重环境资源的保护和区域经济的可持续发展，划定工业和采矿业的替代产业。这确保了地方经济不会脱节。

4.3 科学划分国土空间
作为国土规划过程中的基本元素，国土空间的科学划分，有利于更加精准地落实各项经济发展目标，引导国家重要建设项目决策部署，以及建设完善的配套设施。要注意国土资源的国有化利用和私有化利用，合理分配国土空间，切实处理好国家与地方之间、不同部门之间、国有与私营之间的关系，在尽量吸引民间资本投入的同时，科学合理规范好国土资源空间，使国土资源的格局有序健康发展。特别是要充分考虑到全局的稳定与发展，合理分配好国土的划拨用途，避免对于基本农田的侵占，有效利用好荒地、滩涂等用途受限的国土资源，使各类国土空间都得到最大价值的发挥。

结束语
国土规划是一项复杂，周期长的工作，加强整个规划体系研究十分重要，不断完善规划研究方式以及总结当前国土规划中存在的问题，制定出科学合理的规划方案有着重要意义。只有将现阶段的社会经济发展状况与国土规划结合才能实现资源的有效利用，从而促进土地资源的可持续发展，保障社会经济效益。
参考文献：

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[2]艾明岩.国土空间规划功能定位与实施分析[J].居舍，2020（06）
[3]梁继祥.基于国土空间规划体系的城市土地资源科学规划建议[J].城市住宅，2020，27（01）