浅谈验收反馈意见对环境影响评价的指导意义

浅谈验收反馈意见对环境影响评价的指导意义

卢小刚

江苏润环环境科技有限公司 江苏省南京市 210009

摘要：随着时代的进步与发展，加强环保工作，推进生态文明建设成为时代主题。在经济发展的过程中，项目是保证经济有效提升的基础，加强在项目建设中的环保工作是十分重要的。建设项目竣工环境保护验收和环境影响评价是项目建设中重要的两项保证项目符合环保规定的措施，两者是相辅相成的。其中建设项目竣工环境保护验收反馈意见对于环境影响评价有着很大的指导作用，帮助环境影响评价更加客观公正，有助于确保建设项目符合环保相关规定。

关键词：验收反馈意见；环境影响评价；环境保护

引言：

在上世纪90年代，为提高环保工作的效率，切实保护生态环境，减少项目建设对于生态环境的负面影响，我国已经从法律上对环境影响评价（以下简称环评）和建设项目竣工环境保护验收（以下简称验收）进行了定义和规范。但是在实际操作过程中，大量建设项目不能处理好环评与验收之间的协调关系，需要根据验收反馈意见对环评进行优化，进而保证建设项目符合生态环境建设的要求。

一、进行验收反馈的原因

在改革开放前期，我国项目建设，特别是能源、基础设施建设等项目大部分为粗放式的开发和建设，存在着以环境质量换取经济效益的现象，导致在2011年左右全国范围内出现了以雾霾为代表的深刻环境问题。党的十八大以来，国家为进一步强化生态文明建设，在项目建设领域提出了新的发展战略和环境保护策略，逐步强化了验收的反向督导作用。在环评的过程中，验收是最后也是最重要的环节^[1]。利用验收反馈意见，可以对建设项目进行第二次乃至更多次的环保方面的科学性评价，对项目中存在的污染物质排放、化学性物质使用、防治污染设施建设等方面进行全方位分析，并为解决问题提供了数据支撑等相关性合理依据，保证建设项目符合相关环保要求。

二、验收与环评之间存在的问题分析

环评是贯穿于项目建设实施的一个系统性过程和重要环节。验收是在建设项目竣工后，对项目能否在符合环保要求前提下投入使用或进行生产经营活动验证的一项检验检查工作。可以说，验收是对环评工作的一项总结和检验。但是，在2017年《建设项目竣工验收暂行办法》实施之后，按照国家行审批事项调整，本来由环保行政主管部门进行的验收工作，逐步交由建设单位自行进行验收，验收通过后再经过相关渠道进行对外公示。这样做的好处是简化了流程，提高了验收的通过率，坏处就是缺少了环保部门的监管后，由于每一个地区的实际情况是不同的，造成部分地区验收工作存在一定的问题，不能够完全起到对环评工作检验的作用。同时，由于验收工作介入较晚，虽然企业能够在环评中，按照相关规定开展各项工作，确保各项指标能够符合环保要求，比如污染物质的排放和使用符合相关规定，但是在实施的时候规范性和通用性存在做的不够好的现象。这样在验收后，就需要环评根据验收反馈意见进行整改，不仅会造成资源的极大浪费，也可能影响项目的实施进度。

三、验收反馈意见对环评的作用分析

通俗来讲，验收就是在不停的挑毛病，保证项目环评在最后没有问题，经得起项目使用者和相关部门的检验和检查，可以把验收当做是环评工作的最后一道保险，保证环评工作不出问题^[1]。首先，验收反馈意见要合理合法，客观公正，不能带有偏见和明显的指向性，更不能吹毛求疵，给项目建设施加压力；其次，验收反馈意见的最大作用就是指出问题，帮助环评完成整改；最后，验收反馈意见要帮助环评提供准确详实可靠的数据支撑，总结归纳相关的环保措施，指导环评工作进一步完善。

四、确保验收反馈意见对环评有的建议

（一）健全环保部门的监管机制

当前对于验收工作而言，最大问题就是在改革过程中“走一走、看一看、干一干”的问题。虽然建设单位自主验收是一种趋势，但是突然一下子就放开，验收反馈意见可能就会顺着环评进行，把好的说尽，缺点和不足一项不提。这就需要环保部门及时介入，对验收反馈意见进行有效的监督监管。环保部门可以按照“双随机、一公开”的模式，采取抽查和定点检查相结合的方式，对建设项目的验收反馈意见进行审核，确保意见直接有效，保证建设单位可以按照反馈意见进行整改，直至环评通过。

（二）确保实地勘验的真实有效

部分建设单位为节省时间，在进行验收时，往往采取给予数据和资料，缺乏实地勘验或者实地勘验走过场的情况。环评单位在进行环评时，大多为是根据经验、数据资料来进行，而缺乏实地的走访、勘验。在验收和环评的过程中，工作人员一定要确保实地勘验的真实性，切切实实到现场看过，如图1所示。只有这样才能保证验收和环评的的真实性，从而保证验收的反馈意见对环评的作用真实有效。

图1 工作人员现场验收建设项目

（三）提升公众的参与力度

在当前建设单位自主验收的体系当中，最重要也是最关键的一环就是最后的验收报告公示环节

^[2]。国家采取建设单位自主验收并公示的本意是建立健全社会信用体系，出发点是让建设单位自觉接受社会的监督，所以激发公众主动参与核定建设单位验收是否合格、是否弄虚作假，对于确保验收反馈意见能否作用于环评是非常重要的。而且随着时代的发展，只有把环评和验收共同置于社会各界的参与和监督之下，才能保证环评和验收的公正公开，从根本上减少破坏环境项目的诞生。

五、结束语

验收在项目建设的环保工作中处于非常关键的地位，对于环评是否符合相关要求有着决定性的作用。在项目竣工后，要严格按照当时当地的环保要求，不折不扣地做好验收各项工作，提出合理可行的反馈意见。对于验收反馈意见，负责环评的工作组或者相关人员，要真正做到全面、系统的整改，确保每一个问题都能够得到有效解决，以验收反馈意见整改推动工作落实，从而保证项目按时按规过审，符合国家环保要求。

参考文献：

[1]李爱雯.浅谈验收反馈意见对环境影响评价的指导意义[J].资源节约与环保,2018,(5):112.DOI:10.3969/j.issn.1673-2251.2018.05.089.

[2]李祥意.建设项目环境影响评价与竣工环保验收的协调[J].环境与发展,2018,30(02):11+13.