自然资源管理中测绘地理信息工作的若干思考

自然资源管理中测绘地理信息工作的若干思考

李子栋

河北省第二测绘院 河北石家庄 050030

摘要：当前，测绘地理信息科学迈向地球空间信息服务新时代，通过多平台、多尺度、多分辨率、多时相的空、天、地观测手段，实现全天时、全天候、全地域的时空信息服务。因此，发挥测绘地理信息的专长，为自然资源管理提供技术支撑、科学手段和决策依据，是新时期党中央和国家赋予测绘地理信息的新使命和主要职责，也是此次机构改革将测绘地理信息融入自然资源管理的战略要求。基于此，对自然资源管理中测绘地理信息工作的若干思考进行研究，仅供参考。

关键词：自然资源管理；测绘地理信息工作；思考

引言

自然资源是指天然存在、有使用价值、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和。在新一轮党和国家机构改革中，原国家土地督察机构改革为国家自然资源督察机构，根据中央授权负责对地方政府落实中央关于自然资源和国土空间规划的重大方针政策、决策部署及法律法规执行情况进行督察。

1测绘地理信息技术在自然资源管理中的特性

我国幅员辽阔，其多样化的地理特性孕育出广域的自然地理风貌和多元的地理自然资源生态体系，这对自然资源管理工作提出了新要求，“绿水青山就是金山银山”的理念促使加快对自然资源保护中技术的更新运用。依靠测绘地理信息能够顺利完成信息获取与数据输入、数据储存与管理、数据查询与分析以及成果表达与输出，能够满足自然资源管理工作对于空间信息和一般信息的需求，把技术贯穿于常态业务和专项业务的方方面面。常态业务旨在建立自然资源大数据中心，实现“山水林田湖草”的全要素调查、确权、规划、保护和监管。专项任务是通过整合基础数据建立专题业务平台、构建专业化的地理模型以及模型工具，来开展对自然资源专项工作，如水土流失、森林火灾预报、土地评价、地貌分析、资源承载性评价等方面的精准把控。

2自然资源督察面临形势

实施自然资源督察是党中央为推进生态文明建设作出的重要部署，肩负着督促各地贯彻落实习近平生态文明思想的重大使命，是推动各地落实“山水林田湖草生命共同体”从源头保护、过程管控到末端修复治理全链条保护机制的重要手段，担负着生态文明建设的重大责任。自然资源督察工作岗位特殊、责任重大。目前，自然资源部在全国分区域设置9个自然资源督察派驻机构，承担着对所辖区域的自然资源督察工作。根据《中共自然资源部党组关于印发〈各派驻地方的国家自然资源督察局职能配置、内设机构和人员编制暂行规定〉的通知》（自然资党发〔2019〕20号），9个督察局共有行政人员编制336人，人均督察面积2.86万km2。各省一般在省自然资源厅下设自然资源督察办公室（或自然资源督察处），行政编制一般只有几个人。整个自然资源督察工作面临着人员少、人均督察面积大、督察领域广、督察时间紧、任务繁重等难题。

3自然资源管理中测绘地理信息工作的若干思考

3.1地理信息自然资源服务平台的建设和服务

在继续做好地理信息公共服务平台建设与服务的基础上，谋划开展地理信息自然资源服务平台的建设和服务。其定位是为国、省、地市自然资源管理各项业务工作提供全要素、全时空、多尺度、多维度的空间基底；提供满足多源异构时空大数据管理需要的地理信息服务；同时是满足自然资源社会化服务需要的公共服务平台。空间基底，主要包括地理空间网格、二维地形成果、三维地貌成果、三维地物成果、地表影像成果等，能够全面、真实反映当前地理现状，作为自然资源管理各类业务数据整合、集成的底图，是实现三维立体自然资源一张图的基础。地理信息服务，主要包括对自然资源管理涉及的各类时空数据提供分布式时空大数据管理、时空大数据定位服务、地理编码服务、空间分析服务、时空大数据共享计算、时空大数据可视化、时空大数据业务服务、时空大数据运营等服务。这些数据包括：地上地下、水上水下各类自然资源现状数据，不动产权籍、三区三线等管控数据，统计分析、日常监管、开发利用、保护治理等形成的业务数据以及其他政府部门协同共享的时空数据，主要用于满足日常业务的需要。公共服务平台，即自然资源公共服务平台，提供面向社会公众、科学研究、教育科普、行政执法等方面的一站式门户网站服务，向外发布可公开的自然资源时空数据。

3.2实行质量控制

严格执行《测绘地理信息质量管理办法》，围绕自然资源管理业务中的各项数据产品与服务，建立全过程、全要素的质量控制体系。数据质量控制是个复杂的过程，要控制数据质量应从数据质量产生和扩散的所有过程和环节入手，分别用一定的方法减少误差。依据技术标准与规范编技术设计书等文档，对测绘地理信息项目的全过程实施严格的过程检查，对参与项目实施的人员素质与水平进行监督，项目实施前对使用的仪器设备进行检查，全程掌握项目过程中的质量情况，对项目实施中出现的质量问题及时进行沟通和处理，对出现的关键性问题在平台里做好记录备查，将最终的检查报告和技术总结录入测绘地理信息数据质量控制平台。在质量控制流程中，积极引入新技术把控测绘地理信息产品的质量检测，例如运用车载激光扫描技术可以加快对航测地形图的校验，可以大大提高精确度、缩短检测时间。

3.3加强创新人才培养

自然资源督察很大一部分工作主要针对各自然资源要素地表变化情况进行督察，测绘也主要针对地表实体要素的空间信息和属性等进行识别获取。测绘系统的人才专业结构中，除测绘专业外，还涵盖土地资源管理、生态学、地理学、土壤学、地球系统科学、地质资源与地质工程、软件工程等相关专业。在机构改革中，从国家层面的自然资源部到地方层面的省自然资源厅都保留有基本的直属测绘队伍。部直属测绘队伍与地方沟通交流较少，与地方无直接利益关系；省自然资源厅直属测绘队伍，与下属市县利益纠葛相对较少，均可作为第三方进行公正客观的支撑，避免从利益相关方抽调人员既当“远动员”又当“裁判员”，影响督察的公正性和客观性。部直属测绘队伍有几千人，各省厅直属测绘队伍基本也有几百人，将该部分人员充分利用起来从事督察业务支撑工作，可以极大地解决自然资源督察行政编制人员不足问题，将自然资源督察行政编制人员从不擅长的繁重技术性工作中解放出来，聚焦到督察的“较真碰硬”和推动地方贯彻落实中央决策部署上来。

3.4持续深化科技体制改革

以“三权”和绩效评估改革试点为契机，坚决贯彻落实国家关于深化科技体制改革的一系列政策和《自然资源部党组关于深化科技体制改革和提高科技创新效率的实施意见》，找出科技创新、人才培养、体制机制等方面的不足。赋予科研机构更大的自主权，赋予创新型领军人才更大的技术路线决策权和资金使用权，调整优化科技资源和科研力量布局，构建适应科技创新、符合科研规律的良好科研生态。

结束语

面对融入自然资源管理的时代要求，测绘地理信息工作既需要外视以明确服务方向和服务方式，还需要内察以调整自身的结构和模式，通过外合需求、内调结构，共促转型升级。

参考文献

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