基于 PDCA循环的配网第三方巡检管理体系建设实践

基于 PDCA循环的配网第三方巡检管理体系建设实践

曾南华

深圳市前海开发投资控股有限公司，广东省深圳市 518054

摘要：针对配电网中用户产权供配电设备设施维护环节薄弱，设备故障、越级跳闸故障出门及外力破坏安全隐患多发等情况，根据现行法律法规和供电部门对配网线路产权界面划分情况，探索开展不同产权设备组成的配网线路第三方巡检，对巡检管理体系进行建设实践，并总结成效、提出相关建议，以期提高存在不同用户产权设备的配网系统安全运行水平。

关键词：PDCA循环；配网；第三方巡检；管理体系建设

0引言

根据供电部门对配网线路的投资和运维管理界面的划分，供电部门投资建设的公用供电设施建成投产后，由供电部门统一维护管理；由用户投资建设的用户供电设施建成投产后，由用户自行负责维护管理。限于用户维护管理成本投入、专业水平和管理水平，较多产权单位未能切实落实维护管理主体责任，用户设备维护管理缺失或不到位，导致设备自发故障、越级跳闸故障出门、外力破坏安全隐患等事件多发，进而影响配网线路整体的供电可靠性和安全运行状况。通过落实主体创造性开展不同产权设备组成的配网线路第三方巡检，建设基于PDCA循环的第三方巡检管理体系，提高配电系统安全运行水平。

1 配电线路投资及运维界面

根据产权情况，供电部门对配网线路的投资和运维管理界面的划分有两种模式：第一种是供电部门产权的公线，用户接入时，供电部门追加投资新增环网柜及电缆，纳入供电部门资产范围统一进行运行维护管理，用户只负责出资建设用户侧终端配电设备设施。第二种是非供电部门产权的用户专线，专线一般是用户自行投资建设接入电网运行的专为单一用户供电的配网线路，其法定产权及运行维护管理责任归属用户；另外，有多用户共用专线的特例，各用户新负荷接入时，相关设备设施均由各用户出资建设，产权及维护管理责任归属该用户。综上，在配电网中存在需用户自行承担维护管理责任的用户自有产权设备设施。

2 多用户产权配网线路维护存在问题

根据《电力供应与使用条例》第十七条“公用供电设施建成投产后，由供电单位统一维护管理。经电力管理部门批准，供电企业可以使用、改造、扩建该供电设施。共用供电设施的维护管理，由产权单位协商确定，产权单位可自行维护管理，也可以委托供电企业维护管理。用户专用的供电设施建成投产后，由用户维护管理或者委托供电企业维护管理。”以前海供电专线为例，专线存在多用户产权设备交叉接驳，主干网部分由政府投资建设，产权归政府，政府负责主干网部分的维护管理；分支线部分由合作区各用户出资建设，产权归各用户，各产权单位与供电部门签订的《供用电合同》明确由各产权单位自行负责维护管理。但长期以来，各分支线产权单位未能切实落实维护管理主体责任，设备设施维护管理工作缺失，导致前海供电专线设备自发故障、越级跳闸故障出门、外力破坏安全隐患等事件多发，进而影响配电线路整体的运行状况。

3 第三方巡检管理方法

不同产权设备均是配网系统的有机组成部分。针对上述问题，前海通过落实实施主体创造性开展不同产权配网线路第三方巡检，建设基于PDCA循环的供配电第三方巡检管理体系，迅速提高了前海供电专线安全运行水平。其主要做法是通过政府出资落实实施主体委托第三方电力维护专业单位，补强用户维护力量，对用户设备开展针对性巡检，巡检内容包括巡视、检测、预防性试验、防外力破坏管理、梳理问题和协调整改问题，而设备维修、设备更换等涉及用户资产变更的维护则书面告知用户产权单位自行出资落实，从而实现配网线路全覆盖无死角的运行维护管理。

3.1理论依据——PDCA循环理论

PDCA循环的研究起源于20世纪20年代，先是由“统计质量控制之父”沃特·阿曼德·休哈特引入了“计划-执行-检查（Plan-Do-See）”的雏形，后来由戴明将休哈特的PDS循环进一步完善，发展成为“计划-执行-检查-处理（Plan-Do-Check/Study-Act）”的质量持续改进模型。全面质量管理的思想基础和方法依据就是PDCA循环。PDCA循环的含义是将质量管理分为四个阶段，即Plan(计划)、Do(执行)、Check(检查) 和 Act(处理)。每一项工作都需要经过计划、执行计划、检查计划、对计划进行调整并不断改善这样四个阶段。对于配网第三方巡检管理， PDCA是一个有效控制管理过程和工作质量的工具，可以使巡检管理提质提效、向良性循环的方向发展。

P (计划 PLAN) :从问题的定义到行动计划。

D (执行 DO) :执行行动计划。

C (检查 CHECK) :评估结果。

A (处理 ACT) :标准化和进一步推广。

图1： PDCA工作法

3.2基于PDCA循环的配网第三方巡检管理体系

基于PDCA循环的配网第三方巡检管理体系，以PDCA循环理论为依据，从计划管理、巡查管理、检测试验管理、安全管理、内业管理等几个子系统开展建设实践。子系统内部按照PDCA进行闭环管理，大环套小环，小环促大环，推动大循环，构成了配网第三方巡检标准化管理体系。下面以巡检计划管理子系统为例，介绍基于PDCA循环的配网第三方巡检管理体系建设思路、实践和成果。

图2：PDCA（大环套小环） 图3：PDCA（不断提升）

P (计划 PLAN) :通过对各用户产权设备现状、运维投入等情况进行深入访问、调查等，摸清配网线路安全稳定运行对用户产权设备维护管理质量的要求；回顾上一循环取得的成绩，总结经验教训，根据上一循环的质量监控结果，确定巡检策略、巡检目标和巡检计划等，编制巡检班组计划表；计划包含目标及实现目标的措施，同时落实责任。并根据工作性质，将计划工作分为巡查、检测、试验、防外力破坏等类别。

D (执行 DO) :根据工作计划执行工作任务。计划执行前，根据巡检策略、巡检目标对巡检人员进行的培训。在执行工作计划时，按照已确定的工作标准、流程、作业表单，严格规范和执行工作任务。

C (检查 CHECK) : 检查阶段主要是检查执行结果。该阶段主要是检查事先所制定的各项措施和计划控制指标的执行情况，找出存在的问题，检查控制效果，评估计划合理性、可操作性；并对执行结果和效果等方面进行检查、原因剖析，形成记录表。

A (处理 ACT) :根据检查结果，采取相应的措施。对检查发现的问题纳入纠正与预防处理表单，沟通、协调、处理存在问题。同时巩固成绩，把成功的经验纳入工作标准，进行标准化归纳，遗留问题则转入下一个PDCA循环中解决。

以上是巡检计划管理子系统建设情况，巡检班组根据工作安排，制定班组年度、月、周、日计划，经过巡检单位技术负责人审批并报业主备案后实施，各项计划工作流程按照PDCA循环的要求执行。配网第三方巡检管理体系中的巡查管理、检测试验管理、安全管理、内业管理等其它子系统同样按照PDCA原则开展建设、闭环管理，形成完整的基于PDCA循环的配网第三方巡检管理体系。

3.3体系建设成效

（1）业务流程标准化、规范化

基于PDCA循环的配网第三方巡检管理体系形成了每日“站班会”记录表、作业现场安全技术交底单、巡视检查表、预防性试验表、继保定值检查表、设备缺陷统计表、电力设施保护安全告知单、防外力破坏施工黑点统计表等20多份标准化管理作业表单，实现业务流程标准化、规范化。

图4：规范化业务表单示例

（2）巡检成效显著

配网第三方巡检模式作为前海在专用供电线路质量安全管理上的创新，成效明显。自2017年前海开展存在不同产权设备设施的配网线路第三方巡检工作以来，通过探索建设基于PDCA循环的第三方巡检标准化管理体系，补强了各产权单位的运行维护管理力量。4年来，配网线路自发故障停电次数下降75%，越级跳闸故障出门下降82%，外力破坏导致停电次数下降90%，四年来实现0人身安全事故，有效保障了前海开发建设用电和供电安全。

4结论

用户产权供配电设备设施接入配电网，是配网系统不可分割的组成部分，但由于用户产权设备设施维护管理缺失或不到位，此部分成为配电系统的薄弱环节，同时政府监管部门和供电部门对用户配电系统维护管理环节缺少监管力量，落实出资和实施主体开展不同产权的供配电设备设施第三方巡检，建设基于PDCA循环的配网线路第三方巡检管理体系，通过引入社会专业服务力量，补强了用户维护力量和相关部门监管力量，有效促进不同产权供电设备设施运行维护管理工作的提升，从而提高了配网线路安全运行管理水平, 此项创新举措和管理体系可在具备适宜条件的区域推广实施。

参考文献：
[1] 《电力供应与使用条例》（国务院令第196号）

[2]《供电营业规则》（电力工业部第8号令）

作者简介：

姓名：曾南华 出生年月：1982年2月 性别：男 职称：工程师 学位：工学学士 研究方向：配电技术管理

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